ВЕРСИЯ ДЛЯ СЛАБОВИДЯЩИХ

На главную / Новости Собрания /

Трудности в экономике преодолены


Сегодня в поселке Степной Назаровского района состоялось совместное заседание комитета по бюджету и экономической политике и секции по вопросам межбюджетных отношений Координационного совета Ассоциации по взаимодействию представительных органов государственной власти и местного самоуправления. Тема — исполнение краевого бюджета за 2016 год по западной группе муниципальных образований.

Участие в совещании приняли депутаты Законодательного Собрания и местных Советов, главы муниципалитетов, представители общественности и эксперты.

Открывая рабочую встречу, вице-спикер краевого парламента, председатель комитета Дмитрий Свиридов отметил, что проведение заседания в Назаровском районе не случайно. Здесь находится и промышленность, и сельское хозяйство. По сути, район представляет срез экономики всего края.

«Для нас сегодняшнее мероприятие станет своего рода тренировкой перед публичными слушаниями об исполнении краевого бюджета за 2016 год, которые намечены на 23 июня, — сказал Дмитрий Викторович. — Также мы вынесем часть вопросов на съезд депутатов края, который пройдет осенью. Предложения участников заседания будут учтены в проекте постановления».

В пятерке лучших

С основным докладом выступил вице-премьер краевого правительства, министр финансов Владимир Бахарь. Он подчеркнул, что для экономики нашего региона, которая ориентирована большей частью на экспорт, последние годы были непростыми. Внешние условия оказывали на нее серьезное влияние. Но сегодня можно констатировать, что трудности преодолены. Дала положительный результат работа по повышению доходов и оптимизации расходов.

«Красноярский край по параметрам консолидированных бюджетов входит в пятерку лучших в стране, — сказал вице-премьер. — По инвестициям мы на 8-м месте, по валовому региональному продукту — на 9-м, по наполнению федерального бюджета — на 7-м. Произошли изменения международных рейтингов: прогнозные показатели сменились с негативных на стабильные. В крае начали подрастать доходы: за два года удалось прибавить более 40 млрд рублей. Это очень хорошие показатели, о которых нужно говорить».

При этом министр предостерег, что доходы в значительной степени продолжают зависеть от деятельности крупных компаний («Норильский никель», «Роснефть», «Полюс»), которые дают до 40 процентов всех поступлений, поэтому ситуация может измениться, если цены на их продукцию начнут падать.

Что касается дефицита, то тенденция тоже меняется в позитивную сторону. По итогам 2016 года разница между доходами и расходами консолидированного бюджета составила 13 млрд рублей, краевого — 10 млрд. Улучшается структура государственного долга, где возрастает доля бюджетных кредитов.

По западной группе районов ситуация в целом соответствует краевой тенденции. Доходы оказались чуть выше запланированных (101,3%). Но в разрезе муниципальных образований есть территории, которые не выполнили собственные назначения. Среди них — Козульский (90%) и Назаровский (94%) районы, город Назарово (95%). Относительно 2015 года серьезно нарастили свои доходы в 2016-м Шарыповский и Большеулуйский районы (146%). Что касается безвозмездных поступлений, то их доля остается высокой. В 2014 году она была на уровне 75 млрд рублей (67%), в 2016 году — 81,5 млрд (69%).

По расходам исполнение сложилось на уровне 94,7% — показатель, который министр оценил на «хорошо». В разрезе муниципальных образований не лучшим образом выглядят поселок Солнечный и Большеулуйский район (92%). Владимир Бахарь предположил, что здесь могли сыграть свою роль объективные причины, но вместе с тем попросил представителей муниципалитетов реалистично подходить к принятию бюджета. В частности, вице-премьер отметил, что рост недоимки в 2016 году произошел в Ачинске, Назарово, Шарыпово, кредиторской задолженности — в Козульском районе, муниципального долга — в Козульском, Ачинском, Шарыповском районах.

Также Владимир Викторович остановился на том, как исполняются бюджеты в текущем году, и попросил глав Козульского и Ужурского районов, Боготола и Ачинска внимательно следить за развитием ситуации.

«Исполнение бюджета не должно приводить к завышенным ожиданиям, — отметил вице-премьер. — Из-за этого существует риск социальной напряженности».

Нужны взвешенные решения

После этого слово было предоставлено аудитору Счетной палаты края Елене Кнор. Она акцентировала внимание на том, что бюджет региона остается социально ориентированным: 75% расходов от общего объема направляется в социальную сферу.

Отдельного внимания заслуживает закупочная деятельность. В целом на муниципальные закупки уходит порядка 40 млрд рублей в год, и проверки контролирующих органов показывают, что при этом часто происходят нарушения законодательства. В западной группе районов края было проверено 4700 контрактов, в каждом пятом из которых выявлены нарушения.

«Там, где финансовый контроль поставлен хорошо, замечаний меньше», — отметила Елена Владимировна.

Также аудитор обратила внимание на то, что на начало 2017 года в крае зафиксировано 522 объекта незавершенного строительства. Общая стоимость этих объектов составляет 67 млрд рублей. Актуальной задачей является инвентаризация имущества и работа с ним.

Большой вопрос при проверках возникает в части затрат на проектно-сметную документацию на капитальное строительство и реконструкцию. За четыре года расходование порядка 300 млн рублей оценено Счетной палатой как неэффективное, поскольку в дальнейшем эти проекты не используются. Аудитор рекомендовала взвешивать решения при обсуждении вопросов о строительстве объектов.

Нарекания есть и к существующей системе поддержки муниципальных образований в части предоставления межбюджетных трансфертов. В 2016 году она не позволила в полной мере обеспечить сбалансированность местных бюджетов. В различных территориях края отмечается большой разрыв в бюджетной обеспеченности на одного человека.

Мостик к населению

После этого выступили представители муниципалитетов.

Исполняющий обязанности главы Назаровского района Сергей Крашенинников рассказал, что бюджет этой территории за 2016 год был исполнен по доходам в сумме 880 млн рублей (95,1% от плана), по расходам — 886 млн (98% от плана). Доминирующим налогом является НДФЛ (61,6%). При этом по сравнению с 2015 годом доходная часть уменьшилась на 3,4%, по собственным доходам — на 32,5%. В частности, это произошло за счет снижения поступлений от разреза «Назаровский». Доля социальных расходов бюджета составила 79%. При этом большая их часть идет на образование (61%).

Председатель Шарыповского городского Совета депутатов Анна Асанова сообщила, что исполнение бюджета по доходам составило 98,2% от плана. При этом по собственным доходам оно достигло 103%. По расходам показатель равен 96,6%. Львиная доля средств, как и в Назаровском районе, идет на сферу образования (65,8%).

В качестве проблем Анна Петровна назвала сроки поступления имущественных налогов с физических лиц. В связи с их переносом на декабрь под угрозу ставится исполнение доходной и расходной части бюджета. Кроме того, наблюдается напряженное исполнение сборов по НДФЛ. Зачастую зарплату платят «в конвертах», и повлиять на ситуацию администрация города может только путем переговоров. Другая серьезная проблема — устранение нарушений по предписаниям надзорных органов.

«Мы должны затратить 159 млн рублей на эти цели и понимаем, что самостоятельно эти вопросы не решим, как и другие территории», — посетовала Анна Асанова.

В заключение она назвала проблему оперативности выдачи заключений на достоверную сметную стоимость объектов капитального ремонта. Хотелось бы, чтобы документы выдавались быстро, иначе возникнут проблемы с торгами и исполнением бюджета.

Глава Тюхтетского района Геннадий Дзалба согласился с министром финансов в том, что доходная часть бюджетов муниципальных образований растет. Большей частью это связано с участием в госпрограммах. Структура расходов бюджета Тюхтетского района примерно такая же, что и у остальных территорий. На первом месте идет образование, затем общегосударственные расходы, социальная политика и культура. В Тюхтетском районе нет крупных налогоплательщиков, экономика представлена сельским хозяйством и лесной отраслью. При этом доля заготовки леса за последние годы увеличилась практически вдвое — с 70 тысяч до 150 тысяч кубометров. И здесь есть база для работы над повышением доходной части. Также существует потенциал по увеличению поступлений от земельных налогов. Что касается проблем, то среди них выделяется содержание улично-дорожной сети и ЖКХ.

Эмоциональным было выступление главы Чулымского сельсовета Новоселовского района Владимира Летникова. Он, как и его коллеги, рассказал о параметрах и исполнении бюджета-2016, после чего обозначил острые темы, которые мешают работе органов местного самоуправления. Помимо упомянутых он рассказал о проблеме квалифицированных кадров. По словам главы, трудно найти специалиста с высшим образованием, который бы согласился работать за невысокую зарплату и при этом нести большую ответственность. Кроме того, вызывает вопросы федеральное требование отчитываться по доходам депутатам местных Советов, которые не получают деньги за свой труд. Владимир Николаевич сообщил, что ехать за свой счет в райцентр, чтобы собирать справки, никто не хочет. А надзорные органы не дремлют — распускают сельсовет, и в итоге бюджет просто некому принимать, парализуется вся работа. Серьезные претензии имеются и к ГИБДД, требования которой объективно трудно исполнить в сельской местности.

Владимир Бахарь признался, что некоторые проблемы, поднятые главами, для него оказались новыми. Тем не менее по каждой из них министр постарался дать ответ. В свою очередь Дмитрий Свиридов предложил вынести актуальные вопросы на обсуждение профильных комитетов Законодательного Собрания. А депутат Павел Ростовцев в качестве меры повышения доходной базы призвал муниципалитеты активнее участвовать в краевых программах софинансирования.

В завершение участникам заседания были представлены два доклада: «Актуальные вопросы внедрения проектного управления на муниципальном уровне» и «О приоритетном проекте «Кадровое обеспечение технологического лидерства Красноярского края».

Подвел итог совместного выездного заседания Дмитрий Свиридов:

«Мы услышали позицию представителей муниципалитетов, их замечания. Все, что обозначено, будет проработано экспертами и рассмотрено на заседаниях профильных комитетов. Эта же информация станет основой для подготовки к публичным слушаниям, съезду депутатов, она будет учитываться при законотворческой деятельности краевого парламента. Мы должны помнить, что депутаты — это представители народа. Они как бы прокладывают мостик к населению, которое должно понимать, для чего принимаются те или иные решения. Понимаем, что где-то может возникнуть несправедливость, но поставленные задачи мы должны решать сообща. Призываю всех к диалогу. Вместе мы всё преодолеем и всё решим».

2 июня 2017 г.
Пресс-служба Законодательного Собрания Красноярского края
Пресс-релиз № 340 (10499)

Фоторепортаж


 Пресс-портреты 

Свиридов Д.В.

Ростовцев П.А.




Полезные ссылки